Офіційний сайт народного депутата України Валерія Дубіля

Валерій Дубіль: "Україна неминуче прийде до децентралізації влади"

  • Середа, 15 квітня 2015
  • 6905

Все більше експертів сходяться на думці, що держава вже не може нормально функціонувати у тому вигляді системного управління, який діє наразі. Країна потребує реформ в адміністративній частині. Про те, як повинна розвиватись ситуація в цьому напрямку розповів народний депутат України, заступник голови Комітету Верховної Ради з питань бюджету Валерій Дубіль.

- Валерію Олександровичу, яку на сьогодні ми маємо систему влади і яка позиція Уряду щодо її зміни? В чому різниця між децентралізацією і федералізацією?

Наразі ми маємо успадковану систему влади, яку можна назвати одним словом «централізація». Концентрація влади в одній інстанції, максимальна передача фінансів «нагору», їх перерозподіл «вниз» в ручному режимі. Повна залежність територій від центру. Розбалансована система місцевого самоврядування. Слабкі громади. Вирішення більшості питань через корупційний чинник. Діючий Уряд декларує своє бажання децентралізації влади. Максимальної дерегуляції дозволів і послуг. Передача більшості повноважень і ресурсів на рівень територіальних громад – сіл, селищ та міст. Чітке розмежування повноважень як між різними органами місцевого самоврядування, так і між органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування. Так званий принцип субсидіарності. Відповідальність органів місцевого самоврядування перед виборцем і державою. Що стосується різниці між децентралізацією і федералізацію. Децентралізація передбачає: розширення можливостей і збільшення ресурсів громади – села, селища міста; розвиток територій та добробут їх мешканців, а федералізація - централізація влади на рівні регіону; шлях до роз’єднання країни; слабкий рівень громад.

- Урядом підготовлено та затверджено Концепцію реформи місцевого самоврядування, в чому її суть?

Метою концепції реформування є створення ефективного місцевого самоврядування та територіальної організації влади для підтримки повноцінного життєвого середовища для громадян, надання високоякісних і доступних публічних послуг, становлення інститутів прямого народовладдя, задоволення інтересів громадян в усіх сферах життєдіяльності на відповідній території, узгодження інтересів держави та територіальних громад. Концепція передбачає наступну модель реформованої системи органів публічної влади на місцях. Рівень регіону: обласне державне представництво – територіальні органи центральних органів виконавчої влади; обласна рада – виконавчий комітет обласної ради. Рівень району: районне державне представництво - територіальні органи центральних органів виконавчої влади; районна рада – виконавчий комітет районної ради. Рівень громади: голова громади, рада громади – виконавчий комітет ради громади. До компетенції регіону відноситься: утримання об’єктів спільної власності територіальних громад регіону; транспортна інфраструктура регіонального значення; планування регіонального розвитку; спеціалізована охорона здоров’я (третинний рівень); спеціалізована середня освіта; розвиток культури, спорту та туризму. Основними сферами відповідальності району є: утримання об’єктів спільної власності територіальних громад району; транспортна інфраструктура районного значення; забезпечення надання вторинної медичної допомоги; виховання та навчання дітей у школах – інтернатах загального профілю.

- Яку роль у цій системі відіграє громада?

Компетенція громади (село, селище, місто): місцевий економічний розвиток; розвиток та утримання місцевої інфраструктури; планування розвитку території громади; питання забудови території; культура та фізична культура; житлово–комунальні послуги, утримання об’єктів комунальної власності; пасажирські перевезення на території громади; муніципальна міліція; середня, дошкільна та позашкільна освіта; швидка медична допомога, первинна охорона здоров’я; соціальна допомога, благоустрій територій. На державні представництва покладається: контроль за надання адміністративних, соціальних та інших послуг громадянам та юридичним особам; координація діяльності територіальних органів виконавчої влади та усіх органів влади в умовах надзвичайного стану; нагляд за законністю в діяльності органів місцевого самоврядування.

- Як бачимо, основна відповідальність забезпечення життєдіяльності громади покладається саме на бюджети нижчого рівня. Як бути з фінансами?

Уряд пропонує збільшити частку ІІ кошика в місцевих бюджетах до 30%: частина податку на доходи фізичних осіб (до 25%); частина податку на прибуток підприємств (від 10% до 25%); частково екологічний податок, повністю єдиний та земельний податки. Також до інших заходів зміцнення матеріально–фінансової основи місцевого самоврядування Уряд пропонує: виведення обслуговування витрат ІІ кошика з казначейства (після стабілізації економічної ситуації); 100% фінансове забезпечення делегованих повноважень без відволікання власних доходів; можливість використання економії фінансових ресурсів місцевих бюджетів від кредитних коштів та лізингового обладнання для погашення відповідних кредитних ресурсів; вдосконалення системи бюджетного планування.

- Які вже Закони ухвалила Верховна Рада в контексті даного реформування, які є напрацювання нормативно – правових актів Уряду?

У червні цього року Парламент ухвалив Закон України «Про співробітництво територіальних громад». Також прийнято у вересні Закон України «Про ратифікацію Додаткового Протоколу до Європейської хартії місцевого самоврядування про право участі у справах органу місцевого самоврядування» Урядом розроблено: проект Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад»; проект Закону України «Про засади державної регіональної політики»; проект закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень у сфері архітектурно-будівельного контролю та удосконалення містобудівного законодавства». Крім того, у розвиток концепції реформи Уряд планує підготувати нову редакцію Закону про місцеве самоврядування, Бюджетного кодексу та Закон про місцеві державні представництва. Також ви знаєте, що Президентом внесено до Парламенту проект Закону про внесення змін до Конституції України (щодо повноважень органів державної влади та місцевого самоврядування).

Подiлитись посиланням:
Додати коментар

Захисний код
ONLINE новини
Середа, 01 лютого 2017
З ініціативи місцевих депутатів від «Батьківщини» Луцька та Ковельська міські ради, а також Маневицька районна рада на Волині ухвалили звернення до…